2016年6月6日，國家能源局發(fā)布《電力規(guī)劃管理辦法》?！掇k法》提出，電力規(guī)劃應(yīng)在能源發(fā)展總體規(guī)劃框架下，統(tǒng)籌水電、煤電、氣電、核電、新能源發(fā)電以及輸配電網(wǎng)等規(guī)劃，支持非化石能源優(yōu)先利用和分布式能源發(fā)展等。據(jù)悉，近期圍繞電力市場建設(shè)、電改試點的文件還將不斷推出。
2015年3月22日，國務(wù)院發(fā)布《進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)【2015】9號，以下簡稱"9號文"），可總結(jié)為以“放開兩頭，管住中間”為體制框架的新電改方案。本次改革將重點聚焦在了配電側(cè)和售電側(cè)，其重點和基本路徑大致可以概括為“三放開和一獨立”。即放開輸配以外的經(jīng)營性電價、放開公益性調(diào)節(jié)以外的發(fā)電計劃、放開新增配售電市場和交易機(jī)構(gòu)相對獨立。
與2002年2月，國務(wù)院印發(fā)的《電力體制改革方案》 （國發(fā) 【2002】5號，以下簡稱“5號文”）相比，本次電改由強(qiáng)調(diào)“輸配分開”，轉(zhuǎn)向“有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)”，其中主要放開的是“增量配電投資業(yè)務(wù)”；同時也不再強(qiáng)調(diào)“競價上網(wǎng)”，轉(zhuǎn)而為“有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價”。除此之外，本方案為改革的主要框架，仍需國家出臺相應(yīng)具體方案配合其實施。
此次新電改后，將會使發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和下游電力大用戶的產(chǎn)業(yè)鏈地位發(fā)生變動，行業(yè)信用水平將有所分化。
對發(fā)電企業(yè)說，此次改革使供電側(cè)在之前直供電的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大了市場交易的范圍。發(fā)電企業(yè)在電改之前，由于售電用戶的唯一性，因此其只承擔(dān)了發(fā)電職能，利用小時數(shù)則取決于電網(wǎng)公司年初分配的計劃指標(biāo)。售電市場放開后，具有準(zhǔn)入資格的發(fā)電企業(yè)，可以直接參與交易市場，成為真正意義上的電能供應(yīng)商，發(fā)電企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈地位的提升將對整個行業(yè)的信用品質(zhì)產(chǎn)生正面影響。但同時，不同發(fā)電主體因成本水平不同（水電、核電成本較低，火電較高），其盈利水平也將趨于向分化，尤其在電力供應(yīng)寬松區(qū)域?qū)⒏鼮槊黠@。具有成本和規(guī)模優(yōu)勢的發(fā)電企業(yè)，必然在售電獲取大用戶長期售電合同方面上具有核心競爭力。未來隨著新電改的深入實施，其市場占有率提升，盈利增加，信用品質(zhì)也將有所提升。
對電網(wǎng)企業(yè)而言，“改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況”使電網(wǎng)企業(yè)職能得到削減，產(chǎn)業(yè)鏈地位相對降低。但此次新電改后電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式也發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再以上網(wǎng)和銷售電價價差作為主要收入來源，而是按照政府核定的電價收取過網(wǎng)費，電網(wǎng)企業(yè)盈收更趨穩(wěn)定。因此，此次電改對電網(wǎng)企業(yè)的信用品質(zhì)不會產(chǎn)生較大影響。
對下游電力大用戶而言，根據(jù)新的電改方案，其產(chǎn)業(yè)鏈地位主要取決于電力的供需狀況。若電力供需緊張，則發(fā)電企業(yè)具有議價的主導(dǎo)權(quán)；若電力供需寬松，則下游用戶產(chǎn)業(yè)鏈地位提升。就目前狀況來看，電力供給相對寬松，預(yù)計下游高能耗用電大戶，如鋼鐵、有色、化工等行業(yè)內(nèi)具有議價能力的用電大戶將有望獲得更優(yōu)惠的電價。因此，從成本端來看，目前電力大用戶的用電成本呈下降趨勢，對其自身的信用品質(zhì)有正面影響。
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